规范工程的灵药 监理工程师如何审查投资估算

　　梁超浩，中山建筑工程律师，现执业于广东百臻律师事务所，具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用，勤勉敬业，以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责，精益求精，业务功底扎实，语言表达流畅、思维敏捷，具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争，愿尽自己的所能，为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果，但敢承诺办案尽心竭力!

规范工程的灵药

如火如荼的信息化工程确实需要必要的监理，介绍了重庆信息监理的现状。 最近，有朋友私下透露，他们通过一系列的"放风"，让本来需大企业参与逐鹿的项目，却轻而易举地落到自己的手中，而这家公司是一个刚刚成立没有任何资历的公司。这不禁让人想到，如火如荼的信息化工程确实需要必要的监理了。 其实，信息工程的监理工作已经启动，国家在一些重要城市选择了几家监理公司作为试点。２００３年１月，重庆市政府也就此而印发了《重庆市信息化工程建设管理暂行办法》，信息工程的监理制度正式在重庆启动。目前，重庆信科通信建设监理咨询、重庆万博信息系统监理有限公司两家作为重庆市信息系统工程监理试点企业，已成功监理了一些工程的实施。但是，重庆的信息工程监理又如何呢信息工程必须监理 正如开头讲的案例一样，因为缺少监理机制，让工程业主和有实力的企业受损。而当前，一方面，计算机信息系统处于技术日新月异、科技含量高、智力密集的行业；另一方面，信息化热潮方兴未艾，应用前景和领域十分广阔。然而，目前不论是国内，还是国外，信息工程市场严重不规范、政策法规不完善、缺少监理机制，以至于，一些公司，只看到工程项目投资额度大、利润高，而不去掂量自己的实力，也不屑于国家的政策法规、国家安全，只是想通过各种手段把项目拿到手，获取利润。业内人士分析说，现在的信息工程项目中，一般都会出现这样那样的问题。如建设业主方因本身在技术、能力、人员等方面的不足，对实施的难度估计不足，对实施值期望过大，并且很多都认为实施厂商存在夸大实施效果甚至欺骗行为；实施建设方认为，虽然其领导很重视，但是当牵涉到业务利益时，工程业主方不配合一面便会显现出来。 任何工程项目，都或多或少存在一些问题，这就要求必须要有充分的可行性论证，以此全面、准确了解用户的需求，而这些都要求有一个机构对其总体规划、方案设计、工程监理、技术评估，以及项目招投标等各个环节，给以监理和建议。就像现在的房地产一样，设立监理机构是十分重要而又紧迫的事。 有了监理机构的介入，工程项目便会在质量、进度、投资等方面得到相应的保证和控制，出了问题也能很好调节、协商解决，减少互相推诿的情况。甚至对于资金的控制、利用，避免重复建设等方面都有莫大的益处。 因此，重庆市在《暂行办法》中规定，凡使用财政性资金投资在５０万元以上的信息化工程项目，实行审批制，并要求按照一定的程序申请立项；对企业使用只有资金在５００万元以上的重大信息化工程项目，实行项目备案制，要求建设单位在项目实施前，报送重庆市信息产业局。《暂行办法》同时规定，在项目审批与备案、实施、验收等等环境都强调了监管的重要性和必要性。 重庆信息监理现状 不同于建筑行业，信息工程监理没有一个标准，不论国内还是国外都还没有出现系统的、规范化的、科学而又行之有效的政策法规和解决措施。 而现在，对于大多数企业来说，项目监理是个新概念。有调查数据显示，只有不到３０％的企业表示在某些信息化项目中使用过监理服务，而没采用监理的７０％企业中，９５％表示只听说过有建筑工程监理，信息工程监理一说还是首次听说。 虽然，重庆这几年的信息化建设已经取得非常突出的成绩，其信息化水平已经居于全国前列。但是，根据了解，在众多的信息工程项目中，使用监理的少之又少。而采用信息监理的项目，仅仅是一些大的工程；对于中小企业占主要地位的城市，重庆中小企业在信息化中采用监理制度才显得必要而又任重道远。据了解，几乎没有企业认为信息工程项目引进监理机制是必要的，而采用监理机制的企业认为，信息工程的监理机制是必要的。但是，现在重庆的监理企业几乎都是主动出击寻觅客户，而不是由企业需要监理而找上门来。因此，有从事监理行业的人认为，信息工程的监理市场虽然看起来巨大，但是现在这项制度业才开始试运行，因此市场的需求还没有真正表现出来；不过，他也承认，信息工程监理机制必然会更完善，企业的对于这方面的需求会逐步凸现出来。

监理工程师如何审查投资估算

为了保证投资估算的准确性，使其能发挥应有的作用，监理工程应认真做好投资估算的审查工作。进行投资估算的审查，应重点注意以下几个方面：

认真分析和审查投资估算所采用的各种资料

应着重审查各种资料和数据的适用性、准确性和时效性。例如已建项目的投资、设备和材料价格、运杂费率、有关的定额、指标、标准，以及有关规定等都与时间、建设地点有密切联系，所以必须对这些资料进行调查分析，使之符合估算时的实际。

审查选用方法的科学性、适用性

投资估算方法很多，每种投资估算方法都各有各的适用条件和范围，并且有不同的精度。监理工程师应审查投资估算所采用的方法与拟建项目的客观条件是否相符，能否达到所要求的精度。

审查和分析投资估算的编制内容

要严格审查和核对投资估算的内容，确定投资估算包括的工程内容与规定、规划的内容是否一致；审查投资估算的项目产品、生产装置的先进性和自动化程度是否符合规划要求的先进程度；审查是否对拟建项目与已运到项目在工程成本、工艺水平、规模大小、自然条件、环境因素等方面的差异作了适当的调整。

审查投资估算的费用划分及费用项目

审查投资估算的费用项目、费用数额是否与规定和具体情况相符合，有否漏项或多项现象，“三废”处理等所需的投资是否已经进行估算，是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资的影响。审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比已运行项目的要求提高所需增加的投资，额度是否合适。